Bölge müdürünün verdiğ cezaya itiraz merci
? Bölge Müdürü tarafından ? Tapu Müdürlüğünde görevli personele verilen uyarma ve aylıktan kesme cezalarına karşı ? il Disiplin Kuruluna itiraz edilmesi üzerine adı gecen Kurulca cezaların usul yönünden kaldırılmasına karar verildiğinden bahisle, tapu ve kadastro müdürleri, bölge müdürleri, kaymakamlar ve valiler tarafından Kurumunuzda görev yapan personele verilen disiplin cezalarına karşı itirazların hangi disiplin kurulları tarafından incelenmesi gerektiği, bölge disiplin kurulu kurulması için aranan şartların neler olduğu ve bahsi geçen il Disiplin Kurulu kararına karşı ne gibi bir işlem yapılacağı hk. (30/12/2011-23034)
Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 126 ncı maddesinde, "Uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları disiplin amirleri tarafından; kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun karan alındıktan sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin kurullarının kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından verilir.
Devlet memurluğundan çıkarma cezası amirlerin bu yoldaki isteği üzerine, memurun bağlı bulunduğu kurumun yüksek disiplin kurulu kararı ile verilir.
Disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulunun ayrı bir ceza tayinine yetkisi yoktur, cezayı kabul veya reddeder. Ret halinde atamaya yetkili amirler 15 gün içinde başka bir disiplin cezası vermekte serbesttirler.
Özel kanunların disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullarla ilgili hükümleri saklıdır." hükmüne, 134 üncü maddesinin birinci fıkrasında "Disiplin ve soruşturma işlerinde kanunlarla verilen görevleri yapmak üzere Kurum merkezinde bir Yüksek Disiplin Kurulu ile her ilde, bölge esasına göre çalışan kuruluşlarda bölge merkezinde ve kurum merkezinde ayrıca Milli Eğitim müdürlüklerinde birer Disiplin Kurulu bulunur." hükmü, 135 inci maddesinde ise disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna itiraz edilebileceği, itirazın kabulü halinde ise, disiplin amirlerinin kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebileceği veya tamamen kaldırabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Diğer taraftan, 24/10/1982 tarihli ve 17848 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde, kuruluş esasları itibariyle bu madde kapsamına girmeyen Disiplin ve Yüksek Disiplin Kurulları da gösterilmiş ve Bölge Disiplin Kurulunun "Valinin veya görevlendireceği vali yardımcısının
başkanlığında,
a) Bölge Müdürü (Başkan),
b) Bölge Müdürü (Başkan)'nun görevlendireceği bir müdür yardımcısı
c) Sosyal ve idari hizmetleri yürütmekle görevli amir,
d) Personel veya ünite amiri veya benzer hizmetleri yürütmekle görevli amirden"
kurulacağı hüküm altına alınmış; ayrıca, 16 ncı maddesinde "Disiplin
amirleri, bu maddede belirtilen esaslara uyulmak ve Devlet Personel Başkanlığının
görüşüne dayanılmak suretiyle, kurumların kuruluş ve görev özelliklerine göre
hazırlayarak yürürlüğe koyacakları özel yönetmelikler ile tespit edilir.
Başbakan ve bakanlar başında bulundukları Başbakanlık ve Bakanlık teşkilatı
ile bunlara bağlı kuruluşlarda görevli bütün memurların disiplin amiridirler.
Bu sıfatla haiz bulundukları yetkileri her derecedeki memur hakkında doğrudan
kullanabilirler.
Başbakanlık ve bakanlıklarda, bunların bağlı kuruluşlarında ilgisine göre Başbakanlık
Müsteşarı, Bakanlık Müsteşarı, bağlı kuruluşların başında bulunan müsteşar,
başkan, genel müdür, genel sekreter ve müdürler, illerde valiler, ilçelerde
kaymakamlar, belediyelerde belediye başkanları, yurtdışı teşkilatında misyon
şefleri buralarda görevli bütün memurların en üst disiplin amirleridirler. Daha
alt seviyedeki disiplin amirlerinin astlık üstlük sıralaması bu esasa göre tespit
edilir. En üst disiplin amirleri haiz oldukları yetkileri her derecedeki memur
hakkında doğrudan kullanabilir.
?
Disiplin işleriyle ilgili uygulamalarda, kaymakam ilçe, valiler il, belediye
başkanları belediye teşkilatındaki diğer disiplin amirlerine göre en üst disiplin
amiridirler.
Valiler, kaymakamlara göre bir üst disiplin amiridirler.
Bölge müdürlerinin disiplin amiri bölge müdürlüğünün merkezinin bulunduğu ilin
valisi, üst disiplin amiri ise bakanlıklarda müsteşar veya bakan, bağlı veya
ilgili kuruluşlarda müsteşar, başkan veya genel müdürlerdir,
Bölge müdürlüklerinin ilçe teşkilatındaki birimlerinin başında bulunan ilçe
idare şube başkanlarının disiplin amiri kaymakam, üst disiplin amiri vali; il
teşkilatındaki il idare şube başkanlarının disiplin amiri ise vali olup, bu
il idare şube başkanları hakkında özel yönetmeliklere ekli cetvellerde üst disiplin
amiri tespit edilmez.
Ancak, bölge müdürlüklerinde bölge müdürleri il ve ilçe teşkilatında görevli
memurlar ile il idare şube başkanları ve ilçe idare şube başkanları hakkında,
il idare şube başkanları ise ilçe idare şube başkanları ve ilçe teşkilatında
görevli memurlar hakkında doğrudan disiplin cezası verme yetkisine sahiptir."
hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan, 31.10.2003 tarihli ve 25275 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Disiplin Amirleri Yönetmeliğinin 5 inci
maddesinde, disipline ilişkin usul ve esaslar bakımından, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu ile Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelik
hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmış, Ek-2 sayılı Cetvelde ise, taşra
teşkilatında görevli personelin disiplin amirleri belirlenmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler çerçevesinde;
1- ? Tapu Müdürlüğünde görevli memurlar hakkında ? Bölge Müdürünün doğrudan
disiplin cezası verme yetkisini kullanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
2- İlçe, il ve bölge müdürlüklerinde görevli personel hakkında tapu müdürleri,
kadastro müdürleri, bölge müdürleri, kaymakam ve valiler tarafından verilen
uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı Bölge Disiplin Kuruluna itiraz
edilebileceği,
3- Bölge müdürlüklerinde Bölge Disiplin Kurulu kurulabilmesi için bu yöndeki
talebin bölge müdürlüğünün merkezinin bulunduğu ilin Valilik makamına iletilmesi
gerektiği,
4- ? Bölge Müdürü tarafından ? Tapu Müdürlüğünde görevli personele verilen uyarma
ye aylıktan kesme cezalarına karşı itiraz merciinin ilgili mevzuat çerçevesinde
oluşturulan Bölge Disiplin Kurulu olması gerektiği,
mütalaa edilmektedir.